住建部發(fā)文，招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書原件，保證金只保留10項！

住建部發(fā)文，招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書原件，保證金只保留10項！

近年來，住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，取得了重要的階段性成果。其中，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》指出，招投標(biāo)不得看資質(zhì)證書原件，同時， 住建部等相關(guān)行政主管部分發(fā)文，取消了多項保證金，目前建筑企業(yè)涉及到的有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對外承包工程企業(yè)備用金等10種，實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，得到業(yè)界廣泛關(guān)注。

官方發(fā)文：不得強制外地建企在本地設(shè)立分子公司。甲供材項目，施工企業(yè)提供3%增值稅發(fā)票！

   近日住建部、國家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出：“堅決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標(biāo)，嚴(yán)禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。”根據(jù)該文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強行設(shè)置市場進(jìn)入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報。

       2017年12月25日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣等增值稅政策的通知》。該《通知》明確，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)，進(jìn)項稅額準(zhǔn)予從銷項稅額中全額抵扣；道路、橋、閘通行費，也可以抵扣進(jìn)項稅額。對于廣大建筑業(yè)企業(yè)來說，這也是一則利好消息。

限制外地企業(yè)參與招投標(biāo)的政策條文，今年5月前全部清理！

近日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部再次聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，要求：

按照“誰制定、誰清理”原則，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》，對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。清理重點包括：設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

時限：各地在2018年5月之前，對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容等信息，要及時向社會公布。

永別了，保證金！

建筑企業(yè)目前都要交哪些保證金呢？

投標(biāo)保證金 

不得超過招標(biāo)項目估算價的2%

設(shè)立單位：發(fā)展改革委

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。

征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件具體要求執(zhí)行。

返還時間：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

履約保證金 

不得超過中標(biāo)合同金額的10%

設(shè)立單位：發(fā)展改革委

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%

征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件或中標(biāo)合同具體要求執(zhí)行。

返還時間：根據(jù)中標(biāo)合同約定，待中標(biāo)人履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項后退還。

政府采購招標(biāo)保證金 

不得超過采購項目預(yù)算金額的2%

設(shè)立單位：財政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：政府采購招標(biāo)（競爭性談判、詢價）保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。

征收程序：供應(yīng)商在提交投標(biāo)文件（競爭談判響應(yīng)文件、詢價響應(yīng)文件）時按照采購文件約定一并提交。

返還時間：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。

政府采購履約保證金 

不得超過政府采購合同金額的10%

設(shè)立單位：財政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。

征收程序：由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購人簽訂采購合同時提交。

返還時間：由采購人根據(jù)采購合同約定，待供應(yīng)商履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項后退還。

工資保證金 

由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定

設(shè)立單位：人力資源和社會保障部

征收標(biāo)準(zhǔn)：按工程建設(shè)項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

征收程序：具體征收程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實施。

返還時間：具體返還時間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實施。

工程質(zhì)量保證金 

不得高于工程價款結(jié)算總額的3%

設(shè)立單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部

征收標(biāo)準(zhǔn)：保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。

征收程序：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

返還時間：缺陷責(zé)任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。

對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金 

不低于人民幣300萬元

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。

征收程序：對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記之日起5個工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時間：對外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報商務(wù)主管部門備案。對外勞務(wù)合作企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

對外承包工程企業(yè)備用金 

暫為人民幣20萬元

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：對外承包工程企業(yè)備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)暫為人民幣20萬元。

征收程序：對外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實質(zhì)性開展業(yè)務(wù)前，在商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外承包工程企業(yè)備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。

返還時間：對外承包工程企業(yè)停止開展對外承包工程的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報商務(wù)主管部門備案。對外承包工程企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

援外項目投標(biāo)保證金 

援外采購項目預(yù)算金額的2%

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金保函金額為援外采購項目預(yù)算金額的2%。

征收程序：參與援外項目采購?fù)稑?biāo)的企業(yè)按采購文件規(guī)定隨響應(yīng)文件一并提交投標(biāo)保證金保函。

返還時間：未中標(biāo)、未成交企業(yè)的保證金保函在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還。中標(biāo)、成交企業(yè)的保證金保函在援外項目合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

援外項目履約保證金 

不超過援外項目采購合同金額的10%

設(shè)立單位：商務(wù)部

征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金保函金額不得超過援外項目采購合同金額的10%。

征收程序：援外項目實施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實施合同前提交履約保證金保函。

返還時間：援外項目實施企業(yè)在項目實施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函

保證金正在逐步退出歷史舞臺！

 1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關(guān)于開展建設(shè)工程履約保證綜合試點工作的通知》，明確保險保單與工程建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項政策出臺，標(biāo)志著建設(shè)工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力，是一項實現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，助推實業(yè)發(fā)展的利民惠民的金融創(chuàng)新舉措。

人保財險宜昌分公司為一大型建設(shè)企業(yè)簽發(fā)了一筆建設(shè)工程完工履約保證保險保單，替代履約保證金900萬元，這是湖北省建設(shè)工程履約保證綜合保險“首單”。2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》 解讀暨施工合同司法解釋二專題培訓(xùn)班，03月28-30日（28日報到）青島市，04月19-21日（19日報到）北京市，添加微信號653278912咨詢。

企業(yè)可以購買保證險來代替繳納保證金?！敖üけＷC險”是由保險公司提供的一種工程建設(shè)保證金替代機(jī)制，包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險、建設(shè)工程完工履約保證保險、工程款支付保證保險、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險、農(nóng)民工工資支付保證保險等?？梢院w建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等階段和環(huán)節(jié)。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，占用金額往往能達(dá)到項目合同總額的15%以上，且占用時間較長?！敖üけＷC險”則低廉得多，如1000萬元的工程項目，只需購買幾萬元的保險。

企業(yè)購買此種保險，就不用再以現(xiàn)金方式繳納保證金。按照試點要求，保險公司出具的保證保險合同或保險單，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具有同等效力，各單位不得拒絕或限制使用，各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函等保持一致。

同樣是在1月初，廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險，運用保險機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。 

運用保險機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。一是制定了詳細(xì)的操作辦法為保險運用掃清操作障礙。進(jìn)一步明確了保險合同或保險單作為工程保證金繳交形式之一，各擔(dān)保受益人不得拒絕或限制使用。二是推行險種覆蓋全面。包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險、合同履約保證保險、工程款支付保證保險、質(zhì)量保證保險、農(nóng)民工工資保證保險等5個險種。三是簡化理賠手續(xù)，方便被保險人。保險公司明確承諾在列名責(zé)任項下，接到被保險人提出的書面索賠要求時，履行先行賠付義務(wù)。四是鼓勵勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位投保建設(shè)工程職業(yè)責(zé)任保險。

湖北省、廈門市并不是第一個“吃螃蟹”的。早在住建部于去年5月提出開展工程質(zhì)量保險等8項試點工作后，多個省市就已經(jīng)邁出了以保險取代保證金的大膽一步。

2017年6月廣西省印發(fā)《關(guān)于鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險的通知》，要求廣西各地完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，通過鼓勵和帶動建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險，目前，廣西太平洋保險、平安保險、人民保險等幾家大的保險公司均已在該區(qū)嘗試開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并已出具了保險保函。

2017年5月四川省印發(fā)《建設(shè)工程保證保險試點方案》。 該方案明確，建設(shè)工程保證保險包括但不限于工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險等險種。在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家投資房屋建筑和市政工程項目中開展建設(shè)工程保證保險試點。

2017年1月1日，浙江省起推行建設(shè)工程綜合保險。憑保險公司出具的保險合同或保險單，就可以為工程擔(dān)保。

2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險投入運行，太平洋產(chǎn)險簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險。

如果將視線拉得更遠(yuǎn)一些，可以看到領(lǐng)導(dǎo)部門調(diào)整保證金的思路可以概括為“先精簡，再替代”。

2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)。通知要求，全面清理各類保證金，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時返還。

據(jù)報道，總理在國務(wù)院常務(wù)會議上說：“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽到時還以為是段子呢！”

2017年8月2日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令683號，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》，規(guī)定，除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。

住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號文，明確要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實情況進(jìn)行整理統(tǒng)計，形成書面報告，進(jìn)行上報，明確要求各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金

2017年7月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留保證金。

關(guān)于保證金，國務(wù)院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

逐步淡出保證金，以社會力量來兜攬風(fēng)險。這樣的舉措將會為苦逼的工程企業(yè)省下多少資金？光是質(zhì)量保證金這一項，根據(jù)2016年全國房屋工程施工項目計劃總投資10萬億元、質(zhì)量保證金為工程造價的3%測算，就有約3000億元的資金可以釋放。再算上投標(biāo)、履約、工資三項，可釋放資金的體量將超乎想象。這一正在轟轟烈烈展開的改革，必將成為工程企業(yè)的一大福音！

相關(guān)文件原文：

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：

　　《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知

財稅〔2017〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　現(xiàn)將營改增試點期間建筑服務(wù)等政策補充通知如下：

　　一、建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，建設(shè)單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的，適用簡易計稅方法計稅。

　　地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的范圍，按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）附錄B《建筑工程的分部工程、分項工程劃分》中的“地基與基礎(chǔ)”“主體結(jié)構(gòu)”分部工程的范圍執(zhí)行。

　　二、《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第四十五條第(二)項修改為“納稅人提供租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當(dāng)天”。

　　三、納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款，應(yīng)在收到預(yù)收款時，以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額，按照本條第三款規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目，納稅人收到預(yù)收款時在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目，納稅人收到預(yù)收款時在機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。

　　適用一般計稅方法計稅的項目預(yù)征率為2%，適用簡易計稅方法計稅的項目預(yù)征率為3%。

　　四、納稅人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。

       2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》 解讀暨施工合同司法解釋二專題培訓(xùn)班，03月28-30日（28日報到）青島市，04月19-21日（19日報到）北京市，添加微信號653278912咨詢。注：本段文字不屬于財稅〔2017〕58號文通知內(nèi)容。

　　五、自2018年1月1日起，金融機(jī)構(gòu)開展貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，以其實際持有票據(jù)期間取得的利息收入作為貸款服務(wù)銷售額計算繳納增值稅。此前貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)已就貼現(xiàn)利息收入全額繳納增值稅的票據(jù)，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利息收入繼續(xù)免征增值稅。

　　六、本通知除第五條外，自2017年7月1日起執(zhí)行。《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第七條自2017年7月1日起廢止?！稜I業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》（財稅〔2016〕36號印發(fā)）第一條第（二十三）項第4點自2018年1月1日起廢止。

財政部 稅務(wù)總局

2017年7月11日

關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣等增值稅政策的通知

財稅〔2017〕90號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　現(xiàn)將租入固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣等增值稅政策通知如下：

　　一、自2018年1月1日起，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)，既用于一般計稅方法計稅項目，又用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的，其進(jìn)項稅額準(zhǔn)予從銷項稅額中全額抵扣。

　　二、自2018年1月1日起，納稅人已售票但客戶逾期未消費取得的運輸逾期票證收入，按照“交通運輸服務(wù)”繳納增值稅。納稅人為客戶辦理退票而向客戶收取的退票費、手續(xù)費等收入，按照“其他現(xiàn)代服務(wù)”繳納增值稅。

　　三、自2018年1月1日起，航空運輸銷售代理企業(yè)提供境外航段機(jī)票代理服務(wù)，以取得的全部價款和價外費用，扣除向客戶收取并支付給其他單位或者個人的境外航段機(jī)票結(jié)算款和相關(guān)費用后的余額為銷售額。其中，支付給境內(nèi)單位或者個人的款項，以發(fā)票或行程單為合法有效憑證；支付給境外單位或者個人的款項，以簽收單據(jù)為合法有效憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)對簽收單據(jù)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)的確認(rèn)證明。

　　航空運輸銷售代理企業(yè)，是指根據(jù)《航空運輸銷售代理資質(zhì)認(rèn)可辦法》取得中國航空運輸協(xié)會頒發(fā)的“航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)可證書”，接受中國航空運輸企業(yè)或通航中國的外國航空運輸企業(yè)委托，依照雙方簽訂的委托銷售代理合同提供代理服務(wù)的企業(yè)。

　　四、自2016年5月1日至2017年6月30日，納稅人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。本通知下發(fā)前已征的增值稅，可抵減以后月份應(yīng)繳納的增值稅，或辦理退稅。

　　五、根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于資管產(chǎn)品增值稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2017〕56號）有關(guān)規(guī)定，自2018年1月1日起,資管產(chǎn)品管理人運營資管產(chǎn)品提供的貸款服務(wù)、發(fā)生的部分金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，按照以下規(guī)定確定銷售額：

　?。ㄒ唬┨峁┵J款服務(wù)，以2018年1月1日起產(chǎn)生的利息及利息性質(zhì)的收入為銷售額；

　?。ǘ┺D(zhuǎn)讓2017年12月31日前取得的股票（不包括限售股）、債券、基金、非貨物期貨，可以選擇按照實際買入價計算銷售額，或者以2017年最后一個交易日的股票收盤價（2017年最后一個交易日處于停牌期間的股票，為停牌前最后一個交易日收盤價）、債券估值（中債金融估值中心有限公司或中證指數(shù)有限公司提供的債券估值）、基金份額凈值、非貨物期貨結(jié)算價格作為買入價計算銷售額。

　　六、自2018年1月1日至2019年12月31日，納稅人為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費收入，以及為上述融資擔(dān)保（以下稱“原擔(dān)保”）提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費收入，免征增值稅。再擔(dān)保合同對應(yīng)多個原擔(dān)保合同的，原擔(dān)保合同應(yīng)全部適用免征增值稅政策。否則，再擔(dān)保合同應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。

　　納稅人應(yīng)將相關(guān)免稅證明材料留存?zhèn)洳椋瑔为毢怂惴厦舛悧l件的融資擔(dān)保費和再擔(dān)保費收入，按現(xiàn)行規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報；未單獨核算的，不得免征增值稅。

　　農(nóng)戶，是指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農(nóng)場的職工。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。農(nóng)戶以戶為統(tǒng)計單位，既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶擔(dān)保、再擔(dān)保的判定應(yīng)以原擔(dān)保生效時的被擔(dān)保人是否屬于農(nóng)戶為準(zhǔn)。

　　小型企業(yè)、微型企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的小型企業(yè)和微型企業(yè)。其中，資產(chǎn)總額和從業(yè)人員指標(biāo)均以原擔(dān)保生效時的實際狀態(tài)確定；營業(yè)收入指標(biāo)以原擔(dān)保生效前12個自然月的累計數(shù)確定，不滿12個自然月的，按照以下公式計算：

　　營業(yè)收入（年）=企業(yè)實際存續(xù)期間營業(yè)收入/企業(yè)實際存續(xù)月數(shù)×12

　　《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）附件3《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》第一條第（二十四）款規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保增值稅免稅政策自2018年1月1日起停止執(zhí)行。納稅人享受中小企業(yè)信用擔(dān)保增值稅免稅政策在2017年12月31日前未滿3年的，可以繼續(xù)享受至3年期滿為止。

　　七、自2018年1月1日起，納稅人支付的道路、橋、閘通行費，按照以下規(guī)定抵扣進(jìn)項稅額：

　?。ㄒ唬┘{稅人支付的道路通行費，按照收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票上注明的增值稅額抵扣進(jìn)項稅額。

　　2018年1月1日至6月30日，納稅人支付的高速公路通行費，如暫未能取得收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，可憑取得的通行費發(fā)票（不含財政票據(jù)，下同）上注明的收費金額按照下列公式計算可抵扣的進(jìn)項稅額：

高速公路通行費可抵扣進(jìn)項稅額=高速公路通行費發(fā)票上注明的金額÷（1+3%）×3%

　　2018年1月1日至12月31日，納稅人支付的一級、二級公路通行費，如暫未能取得收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，可憑取得的通行費發(fā)票上注明的收費金額按照下列公式計算可抵扣進(jìn)項稅額：

　　一級、二級公路通行費可抵扣進(jìn)項稅額=一級、二級公路通行費發(fā)票上注明的金額÷（1+5%）×5%

　?。ǘ┘{稅人支付的橋、閘通行費，暫憑取得的通行費發(fā)票上注明的收費金額按照下列公式計算可抵扣的進(jìn)項稅額：

　　橋、閘通行費可抵扣進(jìn)項稅額=橋、閘通行費發(fā)票上注明的金額÷（1+5%）×5%

　?。ㄈ┍就ㄖQ通行費，是指有關(guān)單位依法或者依規(guī)設(shè)立并收取的過路、過橋和過閘費用。

　　《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于收費公路通行費增值稅抵扣有關(guān)問題的通知》（財稅〔2016〕86號）自2018年1月1日起停止執(zhí)行。

　　八、自2016年5月1日起，社會團(tuán)體收取的會費，免征增值稅。本通知下發(fā)前已征的增值稅，可抵減以后月份應(yīng)繳納的增值稅，或辦理退稅。

　　社會團(tuán)體，是指依照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記并取得《社會團(tuán)體法人登記證書》的非營利法人。會費，是指社會團(tuán)體在國家法律法規(guī)、政策許可的范圍內(nèi)，依照社團(tuán)章程的規(guī)定，收取的個人會員、單位會員和團(tuán)體會員的會費。

　　社會團(tuán)體開展經(jīng)營服務(wù)性活動取得的其他收入，一律照章繳納增值稅。

　　財政部   稅務(wù)總局

　　2017年12月25日

國家稅務(wù)總局　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部   文件

稅總發(fā)〔2017〕99號

 國家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建設(shè)局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財務(wù)局：

建筑行業(yè)納入營改增試點以來，通過打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復(fù)征稅問題，順利實現(xiàn)了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，為建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更為有利的稅收環(huán)境。近期部分企業(yè)反映，試點過程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡易計稅辦法有障礙、異地施工預(yù)繳稅款有困難等方面問題。為進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點相關(guān)工作，規(guī)范市場主體行為，更好發(fā)揮稅制改革對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出以下意見。

一、加強宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)

(一)持續(xù)開展宣傳輔導(dǎo)。各級財稅部門要將建筑行業(yè)，特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導(dǎo)的重點，因地制宜采取措施，幫助企業(yè)提高對增值稅制度的理解和認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)更充分地享受各類政策安排和優(yōu)化服務(wù)措施，更好地適應(yīng)新稅制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步加強對培訓(xùn)工作的專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合培訓(xùn)資源，積極為建筑業(yè)納稅人的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等工作創(chuàng)造條件。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票代開服務(wù)。各地稅務(wù)部門要積極創(chuàng)造條件，在建材市場、大型工程項目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時經(jīng)營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利，不斷提高建筑企業(yè)購買建筑材料獲得專用發(fā)票的比例。

(三)切實保證政策措施落地。各地稅務(wù)部門要深刻領(lǐng)會現(xiàn)行建筑行業(yè)各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴(yán)格落實到位。特別是《財政部稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計稅的政策，必須通知到每一個建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位，確保建筑企業(yè)“應(yīng)享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規(guī)范市場行為，強化合規(guī)意識

(四)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場秩序。各地稅務(wù)部門要強化對砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查，及時處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價開票等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項目，重點核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，切實維護(hù)建筑市場秩序。

(五)積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。引導(dǎo)建筑企業(yè)從供應(yīng)商篩選、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、采購合同規(guī)范等方面完善流程，規(guī)范采購渠道和財務(wù)管理，提高進(jìn)項稅抵扣比例，合理降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，以營改增試點推動建筑企業(yè)規(guī)范管理，不斷提升經(jīng)營水平。

(六)加快推行工程總承包。引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)工程總承包，細(xì)化工程總承包合同，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。合同各方要合理運用市場機(jī)制分享改革帶來的減稅紅利，實現(xiàn)建筑行業(yè)營改增試點成效的最大化。

(七)大力營造有序競爭的市場環(huán)境。堅決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標(biāo)，嚴(yán)禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營造更加開放、公平的市場環(huán)境。

三、注重部門協(xié)調(diào)，形成工作合力

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府部門之間的橋梁和紐帶。建筑行業(yè)各相關(guān)協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)助政府部門改善對建筑行業(yè)的管理，加強調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門反映建筑企業(yè)的訴求和行業(yè)情況，提出切實可行的意見建議。

(九)切實加強部門配合。建筑行業(yè)營改增試點工作涉及面廣，利益調(diào)整深刻，各地稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督檢查，形成工作合力，保證各項政策措施落到實處。各部門在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要加強調(diào)查研究，提出有效解決方案，及時向上級主管部門報告，通過各部門的共同努力，確保建筑行業(yè)營改增試點工作持續(xù)平穩(wěn)運行。

國家稅務(wù)總局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財  政  部

2017年9月6日

關(guān)于印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》的通知

發(fā)改價監(jiān)〔2017〕2091號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門研究制定了《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案 

國家發(fā)展改革委

財政部

商務(wù)部

2017年12月5日

附件：

2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)﹝2016﹞34 號，以下稱《意見》）明確了在對新出臺的政策措施開展公平競爭審查的同時，有序清理存量政策。為貫徹落實《意見》要求，做好2017-2018 年清理工作，突出清理重點，明確清理要求，把握清理節(jié)奏，現(xiàn)制定2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案。

一、清理主體

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門按照“誰制定、誰清理”原則，對現(xiàn)行政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。省級人民政府和國務(wù)院各部門研究擬定本地區(qū)和本部門具體清理工作方案，督促落實清理工作。各級公平競爭審查聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作。

二、清理范圍和重點

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》，對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

重點包括：

（一）設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（二）限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（三）對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（四）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（五）排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（六）強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

三、清理步驟

清理分五個階段推進(jìn)：

（一）自查梳理階段：2017年12月--2018年1月，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點，對本部門、本地區(qū)制定的政策措施開展自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

（二）審核排查階段：2018年3月之前，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門在自查清理的基礎(chǔ)上，對本部門、本地區(qū)梳理出的可能需要清理廢除的政策措施組織進(jìn)行審核排查，對部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競爭，或者廢止可能帶來重大影響的政策措施，組織進(jìn)行研究，形成初步處理結(jié)論。

（三）公開清廢階段：2018年5月之前，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對于立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實施期限等要及時向社會公布。

（四）總結(jié)匯報階段：2018年7月之前，地方各級人民政府及所屬部門對清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書面報告，逐級上報。各?。▍^(qū)、市）、各部門匯總本地區(qū)和本部門清理工作情況，形成書面報告報送公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議。

（五）督促檢查階段：2018年11月之前，公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議組織對各?。▍^(qū)、市）和各部門清理工作進(jìn)行督查，對清理不到位的進(jìn)行糾正。各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織對本地區(qū)清理工作的督查，確保清理工作順利開展、取得實效。

四、清理要求

（一）層層落實責(zé)任。各地要充分發(fā)揮公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強工作協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，確保按照時限有效推進(jìn)清理工作。國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門在清理工作中，要嚴(yán)格按照清理重點和要求，加強督促和指保清理工作取得實效。

（二）強化社會監(jiān)督。堅持自我清理與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅持公開透明推進(jìn)清理工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，充分聽取社會各方面對清理工作的意見，形成政府部門主導(dǎo)、社會有效參與的清理工作局面。

（三）加強反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件，形成執(zhí)法威懾力，推動政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開展清理工作。對違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

（四）加強宣傳報道。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，向社會廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進(jìn)展和成效，及時曝光典型案例，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

?【解析】

此政策出臺，一些地方的區(qū)域保護(hù)政策就不再有市場了。以江西為例：一些工程建設(shè)項目招標(biāo)要求法人、建造師及五大員出場。還有實施ABC庫，即一個項目參加招投標(biāo)選20家企業(yè)入圍，A庫進(jìn)12家、B庫進(jìn)5家、C庫進(jìn)3家，資質(zhì)范圍內(nèi)可以承包的工程卻有不同等的待遇。

破除區(qū)域保護(hù)，對于需要進(jìn)入外省承接工程的建筑企業(yè)無疑是重大利好。此政策還有一個信號，建筑弱企也要著實加強自身的實力，樹立信譽和品質(zhì)，加強建設(shè)工程的質(zhì)量。否則今年5月起，大批外省企業(yè)進(jìn)入，弱肉強食的建筑市場必將淘汰弱者。

                                        （轉(zhuǎn)自工程建設(shè)領(lǐng)域信息公布平臺）